口  宜賓市民政局原副局長（退休干部） 李方才

      近年來,，全國各地都在實行自愿有償轉讓土地,，提出了“依法自愿有償轉讓土地的原則”，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,。但是,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展，外出務工經(jīng)商的農(nóng)民越來越多，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了深刻的變化,，出現(xiàn)了農(nóng)民自愿有償或低償,、無償轉讓土地的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了低償或無償轉讓都沒人愿意耕種土地,，出現(xiàn)部分土地撂荒現(xiàn)象,。因此，單一搞有償轉讓土地的做法應該實行新的突破,。單一搞有償轉讓土地的容易出現(xiàn)三方面的問題：

一,、 單一搞有償轉讓土地，就會出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象

      在山區(qū)和丘陵地區(qū),，農(nóng)民外出務工經(jīng)商比種田種地多賺錢,。因此，許多農(nóng)民都不愿意種田種地,，紛紛外出務工經(jīng)商,，造成部分農(nóng)民把田地實行有償或低償、無償轉讓出去,，個別農(nóng)民把田地送給別人種植也無人種,，造成土地撂荒，這是值得各級黨委和政府深思的重大問題,。

二,、 單一搞有償轉讓土地，土地就會減少產(chǎn)量產(chǎn)值

      一種情況是,，不搞土地低償或無償轉讓,，長期讓部分生產(chǎn)技能低下的農(nóng)民種植，肯定會造成土地減少產(chǎn)量產(chǎn)值,；另一種情況是,，不搞土地低償或無償轉讓，就會出現(xiàn)部分農(nóng)民對糧食生產(chǎn)不重視,，粗放經(jīng)營不搞精耕細作的現(xiàn)象,，造成土地產(chǎn)出率低下。因此,，土地轉讓的方式,，應該根據(jù)各地的不同情況，采取多種多樣合理合法的方式轉讓土地,，這樣才切合中國農(nóng)村的實際情況。

三,、 單一搞有償轉讓土地,，就會緩慢推進土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營

      有償轉讓的土地成本高，想規(guī)模經(jīng)營的能人又怕虧本,，不愿意經(jīng)營有償轉讓的土地,。如果推行低償或無償轉讓土地,，不開支或少開支轉讓費，許多企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營能人就愿意搞種養(yǎng)殖業(yè),，從而通過集約經(jīng)營的辦法搞規(guī)模經(jīng)營,，就會實現(xiàn)勤勞致富賺大錢，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展,。

通過對轉讓土地方式的分析,，筆者認為，要避免轉讓土地過程中出現(xiàn)的問題,，有三條措施可供借鑒：

1,、 全面推行自愿有償或低償、無償轉讓土地的做法

      轉讓土地不局限于有償轉讓,，應根據(jù)實際情況,，允許低償或無償轉讓土地，但前提條件是必須依法自愿有償或低償,、無償轉讓土地,，不能強迫命令。這樣,，在山區(qū)和丘陵地區(qū),，就有大量無償轉讓的土地有人愿意種，就會在很大程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。

2,、 提高種田農(nóng)民的補助金額

      在全國大部分地方，特別是在山區(qū)和丘陵地區(qū)外出務工經(jīng)商的農(nóng)民與種田農(nóng)民的收入差距太大,，大家都認為外出務工經(jīng)商會多賺錢,。要解決這個問題，最有效的辦法就是提高種田農(nóng)民的補助金額,，讓農(nóng)民種田種地也能賺錢走上勤勞致富的道路,，過上富裕的生活。

3,、 對經(jīng)營無償轉讓土地的企業(yè)和種田農(nóng)民實行資金獎補政策

      有關部門應該制定資金獎補政策,，對凡是經(jīng)營無償轉讓土地的企業(yè)和農(nóng)民，應在資金上進行適當獎補,，調(diào)動企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營能人經(jīng)營無償轉讓土地的積極性,，讓生產(chǎn)經(jīng)營者得實惠、有錢賺,，徹底解決土地撂荒的問題?，F(xiàn)在許多地方花大量資金搞荒坡土地整理，不如通過自愿有償或低償、無償轉讓的方式,，將肥沃的撂荒土地復墾,，這樣才切合實際地盡量解決中國糧食安全問題，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的繁榮與發(fā)展,。